1.1 Antecedentes de la política
En agosto de 2022, Estados Unidos publicó la Ley de Reducción de la Inflación (IRA), que otorga un crédito fiscal federal de hasta 7,500 USD por vehículo eléctrico ensamblado en América del Norte. Esta medida busca impulsar el desarrollo de la industria de vehículos eléctricos en EE. UU. y reducir la dependencia de minerales críticos y componentes extranjeros. Sin embargo, la ley establece estándares estrictos sobre el origen de minerales críticos y componentes en las baterías de los automóviles, para garantizar la localización y la seguridad de la cadena de suministro.

1.2 Publicación y ajuste de la guía
El 1 de diciembre de 2023, el Departamento del Tesoro de EE. UU., el Servicio de Impuestos Internos y el Departamento de Energía publicaron conjuntamente las Guías sobre Entidades Extranjeras Sujetas a Restricciones de la Ley de Reducción de la Inflación (en adelante, las “Guías”), que establecen restricciones sobre el uso en el mercado estadounidense de entidades extranjeras sensibles y sus productos. Según las Guías, a partir de 2024, los vehículos que contengan cualquier componente de batería fabricado o ensamblado por entidades extranjeras sensibles (por ejemplo, China, Rusia, Corea del Norte e Irán) perderán su elegibilidad para el crédito fiscal. Para 2025, esta disposición se ampliará a minerales críticos necesarios para la fabricación de baterías, como el litio, el cobalto y el níquel.

El 3 de mayo de 2024, cuando el Departamento del Tesoro de EE. UU. publicó las reglas finales sobre el crédito fiscal, realizó ajustes que relajaron las restricciones al crédito fiscal para vehículos eléctricos. Según las nuevas reglas, los consumidores estadounidenses podrán obtener un crédito fiscal de hasta 7,500 dólares por automóviles que contengan grafito chino y otros minerales clave hasta finales de 2026. Este ajusto brinda cierta flexibilidad y un período de transición al mercado de vehículos eléctricos, aliviando la presión sobre la cadena de suministro de baterías a corto plazo.

2.1 Definición de entidad sensible extranjera
De acuerdo con la Guía, una Entidad Extranjera de Interés (Foreign Entity of Concern) incluye a individuos que son poseídos, controlados, sujetos a la jurisdicción o dirigidos por los gobiernos de China, Rusia, Corea del Norte e Irán. La definición específica es la siguiente:

?Las empresas constituidas en China o en las que el gobierno chino posea el 25 % o más de las acciones serán consideradas entidades extranjeras sensibles.
?Si una empresa tiene el 25?% de los asientos en la junta directiva, los derechos de voto o la participación accionaria en manos de una entidad sensible, también se considerará una entidad sensible.

Esta definición excluye a numerosas empresas con estrechos vínculos con China y otros países designados de los beneficios fiscales de EE. UU., obligándolas a reexaminar sus cadenas de suministro y relaciones de colaboración.

2.2 Influencia de entidades sensibles extranjeras
Esta definición implica que muchos de los principales fabricantes de baterías y proveedores de minerales a nivel mundial enfrentarán desafíos, especialmente aquellas empresas que tienen operaciones o colaboraciones significativas en estos países. Las empresas deben evaluar cada eslabón de su cadena de suministro para garantizar que sus productos cumplan con los nuevos requisitos regulatorios de Estados Unidos y así seguir disfrutando de los beneficios fiscales.

3.1 Requisitos de localización de minerales y componentes críticos
De acuerdo con la Ley de Reducción de la Inflación publicada en 2022, los vehículos eléctricos deben cumplir con los siguientes requisitos para obtener un crédito fiscal máximo de 7,500 USD:

?Localización de componentes de batería: a partir de 2023, los vehículos eléctricos deben tener más del 50 % de sus componentes y materiales de batería fabricados o ensamblados en Norteamérica para calificar para un crédito fiscal de 3,750 USD por vehículo. Esta proporción alcanzará el 100 % después de 2029.
?Localización de minerales críticos: a partir de 2023, los vehículos eléctricos deberán contener al menos un 40 % de minerales críticos de baterías extraídos, procesados o reciclados en América del Norte o en países con los que EE. UU. tenga un acuerdo de libre comercio (como Australia, Baréin, Canadá, Chile, Colombia, Japón, etc.) para recibir un crédito fiscal adicional de 3,750 USD. El porcentaje de localización de materias primas aumentará 10 % anualmente hasta alcanzar el 80 % en 2027.

Estos requisitos buscan impulsar la manufactura y la extracción de recursos en América del Norte, mejorando la seguridad e independencia de la cadena de suministro.

3.2 Período de transición de las nuevas reglas
El 3 de mayo de 2024, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos anunció nuevas reglas que permiten que los automóviles que contengan grafito chino y otros minerales clave sigan siendo elegibles para el crédito fiscal hasta finales de 2026. Este período de transición brinda a las empresas más tiempo para ajustar sus cadenas de suministro y actualizar tecnológicamente, a fin de cumplir con futuros requisitos de localización más estrictos.

4.1 Seguimiento continuo e investigación de las actualizaciones regulatorias
Las empresas exportadoras de baterías deben seguir de manera continua e investigar las últimas dinámicas en materia de normas técnicas en el extranjero, realizar análisis de riesgos y fortalecer su capacidad para responder a las medidas técnicas y comerciales en el exterior. Esto incluye prestar atención estrecha a las normas y guías más recientes emitidas por el Departamento del Tesoro, el Servicio de Impuestos Internos y el Departamento de Energía de Estados Unidos, y ajustar oportunamente las estrategias de negocio conforme a los nuevos requisitos.

4.2 Fortalecer la innovación tecnológica y la autoevaluación
Las empresas deben fortalecer la innovación tecnológica, mejorar su capacidad de I+D y su nivel técnico, y garantizar que sus productos cumplan con los requisitos regulatorios más recientes en materia tecnológica. Deben realizar autoevaluaciones y auditorías internas para asegurarse de que las baterías de exportación cumplan con las regulaciones sobre el origen de minerales críticos y componentes en Estados Unidos y otros mercados, evitando así pérdidas económicas y la disminución de la cuota de mercado por incumplimiento.

4.3 Participación en la elaboración de normas internacionales
Las empresas deben participar activamente en los trabajos de “evaluación de obstáculos técnicos al comercio” y “preocupaciones específicas de comercio” de la aduana, reflejando con precisión y puntualidad las barreras técnicas al comercio que enfrentan. Al participar en la elaboración de normas internacionales, las empresas pueden luchar por una mayor voz y voto en el ámbito internacional, garantizando que sus propios intereses sean representados y protegidos en el comercio global.